“海水不干，走私不断。”

在世界范围内，卷烟走私被公认为是仅次于毒品走私的第二大走私活动。由于利润惊人，卷烟走私成为各国走私分子非法牟取暴利的严重经济犯罪活动。

新中国成立后至20世纪70年代末，基本不存在卷烟走私违法活动。改革开放以来，随着我国经济持续增长，人民生活水平逐步提高，人们接触外国事物越来越多，消费者对外国卷烟的需求大为增加，卷烟走私特别是走私外烟问题表现得愈发突出和复杂。与世界各国一样，我国也深受卷烟走私之害。

打击卷烟走私犯罪活动，既是重大的经济斗争，又是重大的政治斗争。卷烟走私不仅给国家财政造成巨大损失，冲击国家烟草专卖制度，破坏卷烟市场正常经营秩序，危害民族卷烟工业发展，而且败坏社会风气、腐蚀干部队伍。

烟草行业组建以来，始终站在维护国家利益和消费者利益、维护烟草专卖制度的高度，严厉打击卷烟走私违法犯罪活动，切实保证了国家财政收入、维护了消费者利益、促进了行业持续健康发展。

卷烟走私 危害巨大

将时光拉回到20世纪80年代。彼时的海南，卷烟走私泛滥成灾，数量之大令人震惊，全省几乎有人抽烟的地方，就有走私卷烟销售，在城乡卷烟批发、销售市场，走私卷烟的影子亦随处可见。

这只是我国卷烟走私违法活动十分猖獗的一个缩影。改革开放后的短短十几年里，“万宝路”“555”“健牌”“希尔顿”等外国烟草品牌，通过贸易、走私等各种途径堂而皇之地闯入神州市场，成为随处可见的“大路货”。

有暴利可图，是卷烟走私的最大驱动力。由于卷烟是一种特殊消费品，世界各国对进口卷烟一般都课征高额税收。走私高税商品必然带来高额利润，卷烟成为各国走私不法分子攫取暴利的重要对象。

我国对卷烟进口一直限制很严，卷烟进口关税非常高，1992年至1994年进口卷烟的关税税率曾高达150%，综合税率则高达432%。1995年至1998年，虽然关税税率从150%逐年递减至80%、70%、65%，但由于消费税税率有所上调，所以进口卷烟的综合税率仍高达283%、260%、286%。

以1998年为例，一条价值相当于人民币30元的进口卷烟完税后的价格达116元，再加上批发环节、零售环节及运输环节等费用，国营卷烟专柜真正的售价比这个价格还要高。

“为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律……如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争。走私和贩卖奴隶就是证明。”马克思在《资本论》中揭示出，在暴利驱使下，走私犯罪分子甘愿铤而走险。

与此同时，国内市场对外烟的需求，给走私分子提供了巨大的市场空间。对于外国卷烟，我国只是按计划少量购进。据统计，1994年全年没有进口，1995年也仅进口了4.1万件，1996年、1997年也仅少许，当时在市场上所见到的外烟有95%以上均为走私烟。

卷烟走私者每年从政府的钱包里偷走的财税收入巨大，造成国家税收大量流失。据不完全统计，20世纪90年代我国每年流通的走私卷烟高达500万件，这些走私卷烟的销售额加偷漏税数额高达数百亿元。

来自海关的数字表明，1995年走私卷烟偷逃国家关税达153亿元，1996年高达160亿元，1997年仍呈上升趋势，约占烟草行业当时上缴税利的30%。由此可见，大量通过走私渠道进入我国市场的外烟偷逃国家关税数目是相当惊人的。

在走私猖獗时期，每年走私卷烟的非法流入量，相当于我国一个中等省份全年的卷烟销量。1997年，时任国家烟草专卖局局长倪益瑾曾算过这样一笔账：“走私卷烟，包括假出口倒流的国产烟，每年有近一百万箱。”

联合执法 严打私烟

1993年3月29日，杭州舟山海关缉私队员驾驶一条只有120吨级的缉私艇，在极其恶劣的天气条件下截获一艘走私卷烟的万吨巨轮，当场查获“555”“希尔顿”等走私外烟15540箱，案值4000多万元，是当时海上查获的卷烟走私案中最大的一起。

在打击走私行动中截获的整船走私卷烟 /本刊资料

该案正是我国严打卷烟走私犯罪活动的有力例证。自1983年我国正式确立国家烟草专卖制度以来，卷烟走私违法犯罪活动受到严厉打击，为国家挽回了大量损失，减少了资源浪费和财源流失。

20世纪80年代以来，沿海地区一直是走私卷烟的高发区，卷烟走私主要通过海上偷运渠道。打击卷烟走私，成为打击海上走私的重要内容。在卷烟走私频发的东南沿海地区，几乎每年都要组织打击卷烟走私的联合行动或专项斗争。

进入20世纪90年代，我国卷烟走私活动的范围由南至北、由沿海向内地口岸蔓延渗透，犯罪方式也呈现团伙作案以及海上、货运等多渠道走私的态势。市场上主要有走私的外国卷烟和部分印有“关税未付”字样的免税烟。仅1992年，走私卷烟流入国内市场近500万件，致使国家流失关税近50亿元。

严打卷烟走私、净化卷烟市场不仅关系到行业发展，更事关国家利益和消费者利益。国务院高度重视烟草专卖管理，于1993年、1994年先后印发文件，对全面加强专卖管理及重点打击卷烟走私、整顿卷烟市场提出明确要求。

为严厉打击卷烟走私、整顿规范卷烟市场，1994年，国家烟草专卖局、公安部、国家工商行政管理局和海关总署联合印发《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》，联手共同遏制卷烟走私的猖獗势头。

1995年，国家局与海关总署签署《联合打击卷烟走私合作备忘录》。根据备忘录，海关总署和国家局及时交流通报卷烟走私情报、案件线索和有关信息。这一联动举措取得了一定效果。这一年，仅深圳海关查获的走私卷烟数量就是上一年的5倍。

在随后的1999年和2006年，国家局和海关总署再次签署《海关总署、国家烟草专卖局关于合作打击走私违法活动备忘录》，旨在推动反走私综合治理、共同打击卷烟走私违法犯罪活动。

1998年前后是卷烟走私的高峰期。日益猖獗的卷烟走私活动严重损害了国家利益和消费者利益。这种现象引起了党中央、国务院的高度重视。1998年7月，全国打击走私工作会议在北京召开。会议列出了7种重点走私产品，卷烟名列其中。

1998年8月，国家局迅速响应中央号召，与国家工商行政管理局联合印发《整顿卷烟交易市场打击走私贩私通知》，针对当时卷烟交易市场秩序混乱、摆卖走私卷烟现象十分普遍的问题，在全国范围内开展了严厉打击卷烟走私贩私、深入清理整顿卷烟交易市场的专项整治活动，遏制了走私卷烟猖獗的势头。

同年10月，国家局与海关总署联合印发《关于进一步加强打击卷烟走私工作的通知》，明令停止保税区卷烟转口贸易，坚决取缔走私卷烟批发市场和交易市场，并对免税店进口卷烟实行总量控制等要求。

这一时期，全行业坚决贯彻党中央、国务院要求，始终以高压态势进行着打假打私工作。全国各级烟草专卖行政机关坚持“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的方针，积极会同公安、工商、海关等政府执法部门加大打私力度，重拳出击，缉获了大量的走私卷烟，有力地打击了走私犯罪分子的嚣张气焰。

此外，20世纪90年代，烟用丝束走私活动时有发生，严重干扰了烟用丝束的国家专卖管理和正常的对外贸易活动，造成了国家税收的大量流失。为加强对烟用丝束的专卖管理，1993年、1996年国家局先后印发《关于贯彻<国务院关于进一步加强烟草专卖管理的通知>的意见》和《关于进一步加强行业内部管理堵塞走私烟用丝束流入烟草企业渠道的决定》等文件，严厉打击烟用丝束的走私违法活动，经过几年努力，烟用丝束在进口和经营方面的混乱局面逐步得到了控制。

打私破网 坚守国门

进入21世纪，从西南边陲的广西东兴、云南德宏，到东北地区的黑龙江绥芬河、内蒙古满洲里、中朝边境，从大西北的新疆霍尔果斯再到东南沿海的浙江宁波、广东湛江，卷烟走私活动危害愈加广泛。

漫长的海陆国境线，特殊的山形地貌，便利的交通条件，狡猾的走私分子，隐蔽的遮掩伪装，猖獗的犯罪行为……近年来，面对卷烟走私犯罪活动的新变化、新动向，行业缉私人员不畏艰难、坚守国门、打私破网，与卷烟走私分子展开了殊死较量。

针对广西边境卷烟走私日益猖獗的势头，2016年，广西壮族自治区烟草专卖局设立专门打私机构，充实壮大打私力量，国家局还派工作人员常驻广西进行指导，联合全国打私办等部门与自治区打私办、公安厅、海关等加强协调沟通，有力推动了全国卷烟打私工作。

2016年，在与越南隔河相望的广西东兴市，进驻了一支烟草专卖打私队伍——广西烟草打私总队。在这里，该打私总队日夜坚守“国门”一线，积极配合当地海关、公安、海警、边防等执法部门，24小时不间断巡查封堵烟草走私，在中越边境筑起了一道“长城”。

在全国卷烟打私的主战场，广西烟草打私总队先后与东兴各执法部门签订了联勤联值备忘录，建立联合打私工作机制，构建了以政府领导，海关、公安、边防、海警、烟草等部门齐抓共管的“1+5”烟草打私体系，形成了打击合力。

近年来，广西边境卷烟打私形势持续好转。图为广西烟草打私总队查获的走私卷烟 /颉虎平 摄

在“1+5”烟草打私体系下，一系列大要案件相继被破获，东兴边境走私入境卷烟数量得到遏制。“目前，规模化、公开化的卷烟走私现象已经彻底消失，区域性烟草打私形势持续好转，边境执法环境根本性好转。”然而，广西烟草打私总队有关负责人也坦言，走私活动有向周边转移蔓延的现象。

随着国内打假打私的持续深入开展，近年来制售假烟、走私贩私的形势发生了变化，国内制假分子逐步将制假阵地转移到邻近的东南亚国家，在境外开办烟厂生产假烟，走私烟叶出境、走私假烟入境问题愈发突出。从数据看，在查获的走私卷烟中，境外生产、走私入境的假烟占比正呈逐年上升趋势。

通过在柬埔寨金边地区组织烟用包装材料印刷和假烟加工生产，成品假烟经由越南从水路走私偷运到广西，再陆运到广东地区仓储中转，然后分销到上海、江苏等地……

今年年初，在国家局、公安部组织指挥下，上海烟草、公安成功破获的静安“1·24”全国首起跨国制售假烟网络案件，即呈现出在境外组织假烟生产、再走私入境分销的特点，极大冲击了国内卷烟市场秩序，给国家税收造成了极大损失。

境外制假需要原料，一般从走私出境烟叶数量可大致判断境外制假状况。数据显示，近年来云南查获的烟叶走私案件和数量全国第一，每年查获向境外走私的烟叶数量占全国查获量较大比例。据悉，这些走私出境的烟叶，一小部分被出售到国际市场，更多的则被加工成假冒国内国际品牌卷烟走私入境，冲击国内市场秩序。

严打走私，守卫国门，任重道远。随着行业卷烟打私力度不断加大，再加上国人吸味更加偏好中式卷烟等因素，外烟消费市场在逐渐萎缩，但受暴利驱使，近年来卷烟走私违法犯罪活动仍呈上升之势，行业上下高度重视，正全力以赴，持续深入打击走私，守卫国门，维护国家利益。