卷烟产品素面包装规定在全球已经实施多年，最近，加拿大和以色列把这一要求推向了一个新的高度，这两个国家首次要求RYO（手卷烟）卷烟纸包装只能用标准设计方式进行销售。在这两个国家，监管机构规定了单调的棕绿色包装，而品牌名也要用规定的字体，不允许包装上印有设计元素或品牌标识。以色列还要求在RYO卷烟纸小册子（用于装卷烟纸）上印刷希伯来语的健康警告。

　　《烟业通讯》记者同德国品牌卷烟纸的市场领导者——卷烟纸制造商金字塔公司（Gizeh Raucherbedarf）总经理克里斯蒂安·辛兹（Christian Hinz）及公司事务和业务发展部主任丽萨·艾瑟（Lisa Esser）进行了交流，以了解扩大的监管要求对他们的业务造成的影响。

　　金字塔公司成立于1920年，总部位于德国古默斯巴赫，有600名雇员，拥有非常畅销的品牌Gizeh（注：金字塔牌，卷烟纸）和Mascotte（注：马斯科特，打烟器），Gizeh产品在全球80多个国家有售。该公司有自己的印刷工厂，设备先进，非常注重产品精致诱人的包装设计。

　　《烟业通讯》：就这两个国家，对于卷烟纸制造商来说，哪一个国家的新包装要求容易应对一些？

　　辛兹：很显然，加拿大的要求容易应对一些。加拿大卫生部24个月前就说，尽管卷烟纸不含有烟草，但也属于烟草产品。自从2019年11月9日以来，包装纸制造商和经销商不允许生产、出售和分销不符合规定的产品和包装纸，但是给了两年的过渡期。除此之外，加拿大政府对新规定也做出了清楚的阐述和说明。

　　2019年1月以色列也通过了素面包装法。截至目前，卷烟纸制造商只看到一个未经批准的希伯来语的英译版。新规定在2020年1月8日正式生效。这个日期之后，工厂不符合包装要求的任何产品一经发现，不管是零售商还是制造商将被罚款50000欧元（1欧元约合人民币7.67元），并且没有宽限期。我们不再向以色列发送不合规的产品，因为零售商无法保证在截止日期前完全出货。

　　《烟业通讯》：在这两个市场，新规定对你们的产品组合意味着什么？

　　辛兹：在加拿大，我们现在仅有一款卷烟纸在售，但是在以色列，我们一直销售四款三种质量标准的卷烟纸。如果标准化卷烟包装纸规定出台，从包装来看，每款卷烟纸之间将找不到差异。因此，从2020年1月开始，我们会减少供应规格和类型，只剩一款产品。

　　艾瑟：我起先有个想法，就是在卷烟纸册子中进行解释说明，消费者在购买后可以看到说明书，但是以色列不允许这样做。

　　《烟业通讯》：此类规定，对于整体市场会带来什么影响？

　　艾瑟：它将会导致跨国公司掌控更大的市场份额，就像食品行业的情况一样。这样一来，不同产品的选择机会将会减少。就烟草产品来说，比如在以色列，卷烟纸制造商将会大幅减少他们的产品组合，毕竟提供多规格的卷烟纸是不划算的。

　　价格将会成为唯一的决定因素。沿着供应链垂直向下，可能会导致寡头垄断。唯有那些低价销售产品，并且具有高效配送系统的制造商才会获得成功。

　　《烟业通讯》：这些规定对消费者有什么影响？

　　辛兹：消费者将不会再有更多的选择。某种程度上，面对改变，消费者无能为力。如果各型号卷烟纸之间再也看不出差异，消费者可能会去购买最为便宜的产品，这样就会出现消费下行现象，但是我们希望这是一个缓慢变化的过程。整个过程将会导致市场上产品质量的下滑——以损害消费者利益为代价的结果。

　　《烟业通讯》：作为卷烟纸制造商，这些素面包装规定对贵公司的影响是什么？

　　艾瑟：整体所受的影响可能是：我们再也无法把卷烟纸创新点传递给消费者。一款新产品在另一个国家通过市场考验并取得了成功，然而你却不可能在实施卷烟纸标准化包装的市场推出少量新产品。

　　如果更多的国家把素面包装规定扩大到卷烟纸上，并产生很大的影响，那么我们将不得不缩减市场活动范围。最糟糕的情况是，我们不得不为每一个国家推出一款专门的素面包装规格。这将限制我们产品量产的能力，并导致每个规格的产量更小、成本更高。

　　《烟业通讯》：你认为这些规定会助长假冒伪劣行为吗？

　　辛兹：在这种情况下，卷烟纸黑市很可能会获得“繁荣发展”，类似于很多国家在推出标准化包装后的卷烟市场。这对市场上的各方都不利。伪造卷烟纸已是一个大问题，目前在持续推进卷烟纸和包装创新的情况下，假冒伪劣产品生产者所要付出的代价很高，仿制工作十分困难。然而，推出素面包装后，假冒伪劣产品生产者付出的代价将会低很多。

　　《烟业通讯》：加拿大和以色列市场对卷烟纸的需求量有多大？RYO纸产品的素面包装规定推出之后，会对你们的业务造成多大影响？

　　艾瑟：这两个国家的法规变化对我们业务发展有很大的影响。要判定市场如何发展，现在为时尚早。对加拿大市场卷烟纸的真正需求规模做出判断非常困难，因为用于RYO和MYO（打烟器自制卷烟）的大部分烟草的栽培地都在美洲原住民保留地，位于加拿大和美国之间，是免于征税的。后者是决定市场规模的基础。在以色列，估算市场也非常困难。

　　《烟业通讯》：总体来说，你对目前卷烟纸的监管规定是如何看待的？

　　辛兹：总的来说，如今我们不得不应对一些不太合理的监管规定。就拿比利时和法国来说，这两个国家监管规定要求卷烟纸必须是哑光白色。可是如果你观察一下未经漂白的卷烟纸，实际上它是灰色的。像这样的立法陈述不是非常清晰明了，执行上也造成了很多困难。