“查处各类涉烟案件37545起，查获假烟28813万支，查获走私烟3855万支。”这是四川省烟草专卖局2018年专卖管理工作交出的成绩单。

　　近年来，面对新情况、新问题、新形势，四川省局在专卖管理工作中以创新的思路、改革的手段、综合的措施，通过建设情报网络、升级信息系统等，不断探索有效监管方式，以新举措应对新问题，取得明显成效。

　　理念创新

　　提出“大全员专卖”概念，丰富完善“大专卖”格局

　　在广安市烟草专卖局，所有人员都有一个特殊身份——“专卖信息采集员”，从零售户的购销存、市场异动、许可证后续监管等8个方面，为专卖管理搜集信息。

　　自2017年以来，广安市局建立起“全员专卖”格局，从“支持、关注、反馈、有效”四个环节入手，发挥每个广安烟草人搜集线索的能动性，强化月度绩效考核导向，延伸广安烟草人的工作职责。2018年，广安市局已搜集反馈有效信息400多条。

　　“烟草专卖制度是烟草行业创造辉煌和持续发展的根本保障。着眼于新时代烟草行业的可持续发展，专卖管理队伍要彰显为国尽忠的职业境界、服务大局的使命担当，厚植执法为民的宗旨情怀，夯实规范经营的管理基础，牢记使命守初心，努力在大局下把握责任定位。”四川省局局长李恩华在2018年3月27日召开的全省系统专卖内管工作会议上强调。

　　近年来，“全员专卖”在四川烟草商业系统，已经不仅仅是“机关+营销+物流”等行业内的“全员专卖”，更是“烟草行业+地方各职能部门+社会大众”的“大全员专卖”概念。现在，四川烟草商业系统正努力打造“人人关心专卖、人人支持专卖、人人参与专卖”的良好环境，激发社会公众参与，强化协作单位参与，构建“内部作用、地方协作、社会参与”三方联动的体制机制，努力提升市场管控能力。

　　四川省局提出的“全员专卖”将地方各职能部门的人员涵盖在内，不断巩固完善烟草专卖执法协作机制。近年来，在四川省委、省政府的坚强领导下，各市州烟草专卖局与当地公安、邮政、工商、铁路公安等部门紧密协同，形成齐抓共管的格局。

　　每逢“3·15”“12·4”等重要时机，四川各市州局都会组织开展形式多样的普法系列活动，在物流企业、大型社区、香烟商铺集中的区域普及真假烟识别及消费维权知识，增强消费者依法维权意识。

　　四川省局副局长陈霖告诉记者，净化市场，最重要的是形成“全员皆兵”的良好格局，而广大的消费者是最需要团结的力量。这就需要利用重要时机进行普法宣传，有针对性地对消费者说明假烟危害，展示打假成果，树立法治形象。当消费者发现假冒伪劣香烟时，就可能为专卖打假提供线索，这就为烟草专卖执法赢得了广泛的群众基础和良好的社会声誉。

　　近年来，以专卖管理战线为核心，行业单位、地方职能部门和社会大众共同唱响“全员专卖”多重奏，丰富完善“大专卖”格局，作用于香烟市场监管，取得了实效。

　　情报先行

　　“技防+人防”，搭建情报信息网络

　　案值从3万元扩大到4亿元，怎么做到深挖线索、扩大战果？获取涉案微信交易数据16万余条，涉及微信账号1万多个，如何从中分析出其层级关系，寻找出可疑账号？

　　四川省局与四川省公安厅共同打造的涉烟违法犯罪研判室，利用资金交易研判模型，只用一天时间，就快速理清了整个案件的层级关系，寻找出12个上家微信账号、26个下家微信账号，定位出重点打击的可疑账号，为深挖案件、扩大战果指明了方向。

　　2018年6月，四川省局联合四川省公安厅，共同打造打击涉烟违法犯罪研判室，双方按照“数据共享、平台共用、模型共建、线索共研”的“大数据+专卖管理”工作思路，以大数据采集为基础、融合为关键、分析为突破、运用为核心，助力提升案件精准打击能力，推动新形势下专卖管理工作高质量发展。

　　如何将“多而杂”的海量数据整合为“精而准”的有效数据，提升数据分析应用和定向研判的价值和效能？答案是“数据+算法”。研判室工作人员告诉记者，四川省局从实战角度出发，通过座谈交流、跟班学习等方式，将一线办案人员的工作经验转化为模型化的计算机语言，建立了人员画像、物流寄递、资金交易、通联关系、涉烟车辆卡口识别五种不同类别的分析研判模型，为大要案件突破提供明确方向。

　　自运行以来，打击涉烟违法犯罪研判室共协助8个市州局侦办案值超百万元网络案件11起，分析数据81.9万条，出具案件侦办报告6份，为基层大要案件侦破提供了有力支撑。

　　不仅如此，在四川还活跃着一支隐秘的情报信息员队伍，他们广泛分布在物流快递、驾驶车辆、零售终端，成为打击涉烟违法犯罪的幕后力量。2018年，在他们的帮助下，专卖稽查人员已查获香烟34.56万条，涉案金额共计4507万元，其中案值超百万元网络案件17起。

　　2018年以来，四川省局按照“技防+人防”相互融合、相互促进的搭建思路，将情报信息员名额分配到市州局、划分到县级局、落实到中队，在全省21家单位布建涉烟情报站，打造出一支隐秘的情报队伍。为充分调动情报信息员的能动性，四川省局还制定了情报信息员考察、发展、管理、考核等专项制度，激励“人防”多提线索，助推“技防”丰富数据。

　　数字专卖

　　科学规范提效率，打造“川版”专卖信息系统

　　在绵阳，涪城区烟草专卖局稽查中队中队长李刚和同事，手持移动执法终端走访市场，通过扫描零售户店内的终端信息卡确认零售户身份，遇到涉烟违法犯罪，即可通过手持移动执法终端现场开具法律文书，并将现场情况实时回传“云端”，实现零售户信息、法律法规在线互通。

　　“移动执法终端的应用，就是将‘专卖管理信息系统’拿在手上，进一步提升执法效率，规范执法行为。信息系统会自动抓取数据、提供模板，为操作提供选项，进一步提升工作效率。同时，信息系统的规范化操作也有效防止执法过程中的人为干扰，更好地营造公平、公正、公开的执法环境。”绵阳市局专卖监督管理科科长杨宇介绍。

　　2015版专卖管理信息系统上线、移动执法终端开始推广、电子签章全省系统运用……近年来，四川省局大力推进“数字专卖”建设工作，在专卖信息化上持续发力，不断为专卖管理工作带来新变化。

　　规范管理——案件办理层级清晰，案件流程、案件定性、处罚标准等内容一目了然，案卷资料规范严谨，用词用句系统都提供模板，执法更加规范、更加快捷；

　　电子签章——将电子签章融入证件管理、市场检查等行政管理的全部工作场景中，推进签章系统与业务系统的深度集成，实现了业务全覆盖、人员全使用、场景全应用；

　　……

　　四川省专卖管理信息系统不仅在市场监管、打假打私等专卖管理内部工作方面作了积极探索，在顺应“放管服”改革要求，开展“互联网+政务服务”、烟草专卖零售许可证“一网通办”等解决群众办事堵点方面也做了许多有益探索。

　　在四川，不仅有烟草版的“轻微快处”，把平均需要40多天时间才能处理完的案件压缩至7天内完结，而且还进一步优化流程，创新搭建了“互联网+快捷缴款”平台，实现了银行卡、支付宝、微信等多种方式缴纳罚款，解决了处罚“缴款难”问题，进一步彰显了专卖执法的文明高效和优质服务。

　　“贩假暗流无净土，打假破网无穷期。我们也要清醒地认识到，目前‘全员专卖’的氛围尚未完全形成，对制假贩假分子的压倒性态势尚未形成，要以抓铁有痕的力度、久久为功的精神状态，创新思维出实招，切实增强烟草市场的管控能力。”李恩华如是说。