广东省局着力打造高素质的专卖队伍，进一步提升打假打私工作水平。

对一线专卖人员来说，能够为净化卷烟市场环境贡献力量，再辛苦也值得。

为不断提高自身业务能力，专卖人员经常聚在一起探讨真假卷烟鉴别技术。

　　编者按　烟草打假打私是项长期性、系统性、复杂性的工作。在这场没有硝烟的持久战中，广东省烟草专卖局紧紧围绕行业高质量发展战略，按照国家烟草专卖局的统一部署，尽职履责，谋高质量发展之势；统一思想，聚共建共治共享之识；主动作为，求笃行致远之实，持续推动烟草打假打私工作向更高质量更高水平迈进。

　　广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。

　　广东也是全国烟草打假打私的重点地区和主战场之一，事关广东“四个走在全国前列”目标的实现，对维护公平公正、竞争有序的市场环境具有重要意义。

　　长期以来，广东省烟草专卖局在国家烟草专卖局的正确领导下，着眼全省“一盘棋”，始终保持对烟草打假打私的高压态势。

　　“只有立足总体布局的‘全视角’，练就勇挑重担的‘铁肩膀’，拿稳具体落实的‘绣花针’，才能更好地维护国家利益和消费者利益，才能更加有力地推动烟草打假打私工作的高质量发展。”广东省局局长刘依平说。

　　尽职履责　谋高质量发展之势

　　广东的烟草制假走私历史可追溯到上世纪80年代，如今随着打击力度的不断加大，已呈现出总体平稳可控的良好状态。广东省局也因此连续九次被评为“全国卷烟打假工作特殊贡献单位”，连续两次被评为“全国烟草打私工作特殊贡献集体”。

　　数据显示，2016年至2018年，广东全省共查处各类涉烟案件11.63万宗，查获假烟26.28亿支、走私烟8.45亿支、大型制假烟机811台、制假烟叶烟丝6638.72吨、假烟商标标识1.48亿张；依法刑拘4835人、逮捕3099人、判刑1595人，各项指标位居全国前列，为国家挽回经济损失约300亿元。

　　成果的背后，是国家局专卖监督管理司长期以来的科学指导，是各级公安、海关等执法部门的大力支持，是广东烟草专卖战线一以贯之的守土有责、守土负责、守土尽责，是对烟草打假打私出现的新形势、新情况、新问题的精准研判，更是对高质量发展语境下广东烟草专卖管理工作的科学谋划。

　　“虽然取得了显著成效，但我们仍要清醒地认识到，烟草打假打私长期性、艰巨性、复杂性的特点没有发生根本改变，形势依然严峻，必须始终保持高压态势。”广东省局分管专卖工作的负责人对当前形势作出了这样的判断。

　　从实际情况看，受独特的地理环境和经济社会发展状况影响，广东的烟草制假走私活动呈现鲜明的特点。

　　其一，烟草制假走私活动“门类齐全”。卷烟制假走私、中转分销以及烟叶烟丝等原辅材料非法加工、假烟商标印刷等在广东都存在，这些环节之间既有分工又有合作，既单独操作又互相联系，既互相利用又互相争夺，地域分布特征明显。“粤东地区大型烟机制假及手工包装的相关违法活动较为集中，珠三角地区假烟走私烟中转分销违法活动猖獗，粤西地区卷烟过境走私相关违法活动高发，粤北地区则以烟叶原料非法加工经营活动为主。”广东省局专卖处负责人告诉记者。

　　其二，烟草制假走私活动辐射范围广。广东特别是珠三角地区是全国商贸物流行业发达地区，各种物流场所和物流快递企业数量庞大，非法卷烟中转分销问题一直较为突出，不仅省内的假烟走私烟主要运输到此进行中转分销，其他一些省份生产的假烟和从越南走私入境的卷烟也有很多运输到此进行中转分销，同时还存在省内外违法分子利用广东较长的海岸线通过海上走私卷烟入境销售等多种复杂情况。

　　其三，烟草打假打私情况复杂。“制假流动化、售假网络化、运输分散化、劳务外籍化等特征日益明显，在全省查办的涉烟案件中，车载移动制假窝点占比高达近七成，制假人员中越南籍占比高达近六成。”专卖处负责人介绍，“这在某种程度上给烟草打假打私工作带来了发现难、查缉难、处理难等问题。”同时，制假走私分子为逃避打击，经常做出冲卡、撞车、高速逆行等危险行为，甚至还发生过抢劫假烟走私烟的“黑吃黑”事件，这让专卖执法活动面临较大风险。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　面对这些新形势、新情况、新问题，广东省局从战略和全局的高度出发，树立“全产业链”思维，把握专卖体制的整体性，加强“两烟”生产经营全过程管控；贯彻“协同作战”思维，坚持政府主导，与多部门建立联合协作机制，提升打假打私合力。

　　“在具体实施路径上，我们坚持顶层设计和基层探索相结合，做到‘上’与‘下’的良性互动；坚持重点突出和整体推进相结合，做到‘点’与‘面’的同向发力。”广东省局分管专卖工作的负责人说。

　　全省各级烟草部门进一步加强形势分析研判，提高敏锐性和敏感度，一旦发现苗头性问题，及时联合公安、海关缉私部门开展联合打击，防止制假走私活动形成规模。同时，进一步提高日常涉烟情报线索的收集、分析能力，特别是提高以案找案、并案分析、由点到线、由线到面的综合分析能力，切实发挥好情报线索导侦作用，进一步提升打击的质量和效率。

　　结合不同地区特点，广东省局不断深化“五个相结合”的专卖管理机制（健全政府主导与部门协作相结合的领导机制、建立分片治理与重点突破相结合的工作机制、推动打点破网与市场监管相结合的打击机制、完善专项整治与综合治理相结合的长效机制、落实依法行政与严格规范相结合的保障机制），实施协同推进分片治理的方式，以提高烟草打假打私的针对性。

　　对珠三角地区，进一步加大仓储、运输、分销等环节的拦截和打击力度，加大与各大物流场所经营企业和物流运输企业的合作力度，充分利用物流寄递实名制改革的契机，联合相关部门积极探索行之有效的工作机制和监管方式，在关键环节取得新突破。

　　对粤东地区，进一步加大机械制假和手工包装的打击力度，加大原辅材料流入和假烟流出的拦截力度，并将卷烟制假高发、易发地区进行分类，逐一分析原因，查找突破口，制定并落实治理方案，确保问题得到有效解决。

　　对粤西地区，积极研究地区特点，发挥优势、主动作为，进一步加大走私烟和烟叶烟丝非法运输的打击力度，治理真烟非法流通，规范烟丝市场。

　　对粤北地区，重点研究烟叶案件和真烟案件特点，加大对烟叶烟丝等原辅材料的监管力度，从源头上切断制假的原料供应；加大真烟非法流通的拦截和打击力度，严防冲击省内市场，同时保持高压打击态势，防止其他地区制假窝点向粤北地区转移和扩散。

　　“我们实行24小时不间断打击，30%的制假窝点在8小时工作时间以外被捣毁，查处的5万元以上大要案中，有近50%是在8小时工作时间以外查处的，其中25%是在午夜、凌晨等时间段查处的。”专卖处负责人告诉记者，正是因为有这样一支高素质的专卖队伍，全省的烟草打假打私工作才能取得如此成效。

　　统一思想　聚共建共治共享之识

　　立足“大专卖”，强化“大协同”，以市场监管法治化为目标，促进专卖管理精细化、网格化、智能化，构建以“五个相结合”为主要特征的广东烟草专卖管理体系，实现广东烟草治理体系和治理能力的现代化，已成为全省烟草专卖战线的共识。

　　广东省局将烟草专卖管理作为社会治理格局的有机组成部分，主动融入国家治理体系和治理能力现代化建设以及全面依法治国，充分借助广东营商环境建设、“平安广东”建设等契机，开创政府领导、部门联合、多方参与、科技支撑、密切协作的专卖管理工作新局面。

　　他们突出党政领导，把烟草打假打私工作放在共建共治共享社会治理格局的坐标系中，推动贯彻落实广东省政府及办公厅相关系列文件，推进落实工作责任制，推动卷烟打假打私纳入地方综治考核，协调全省打假成员单位对制假重点地区进行督导，对重大案件进行督办，对问题长期得不到解决的地区实行“戴帽”整治。

　　2018年，在国家局组织开展的“今冬明春”卷烟打假打私专项整治行动取得显著成效的基础上，广东省打假办联合广东省公安厅、广东省局组成督导调研组，先后赴揭阳、汕头、潮州、梅州等地开展涉烟打假工作督导调研，推动卷烟打假工作深入开展。

　　此外，加强与职能部门的沟通协作也十分关键。广东省局联合多部门针对重点领域和难点问题，建立健全信息共享、案件协办、联合执法、定期会商等工作机制，完善立案协助、证据互认、案件移交及应急联动等制度措施，重点完善烟草、公安联合执法机制，深化烟草与多警种联合办案机制和执法力量统一调配、异地调配共治机制，建立烟草与公安、海关的联合执法室。

　　在此基础上，广东省局进一步深化区域合作。“我们强化省（区）际衔接，完善粤闽、粤桂、粤赣、粤湘等打假打私协作机制，发挥协同协作优势。迄今，由闽粤两省政府牵头，已连续召开粤闽两省边界卷烟打假联席会议8次；由桂粤两省（区）政府牵头，已连续召开粤桂打击烟草专卖品走私联席会议5次。”专卖处负责人告诉记者，他们同时强化省内合作，按照“分片区治理，全链条打击”工作方针、“全链条、全环节、全覆盖、无死角”打击机制和“压缩假烟产能、压制过境走私、压减中转分销”工作重点，对粤东、珠三角、粤西地区分别研究制定科学的打击方法和手段，优势互补、协同增效，实现从地市单打独斗向区域共同防治转变。

　　在长效推进综合治理上，广东省局一方面坚持专项整治，积极参与配合社会治理专项行动，推动重点区域得到更加有效治理；另一方面深化综合治理，积极融入社会治理体系建设，支持重点区域加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移，加快社会治理环境改善步伐。

　　位于广东省潮州市饶平县黄冈镇的大澳村，便是广东省局综合治理取得显著成效的典范。

　　红砖、绿树、青草地，印有“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观的景观石错落有致地摆放在大澳文化公园的显眼处。

　　很难想象，这个美丽的文化公园所在地，曾经有十几个卷烟制假窝点，制假活动在这里一度十分猖獗。

　　2004年3月5日，在国家局和广东省委省政府的支持下，广东省局、广东省公安厅等部门联合开展代号为“海啸行动”的打假行动，对大澳村制造假冒卷烟和印刷假冒卷烟标识的行为进行严厉打击。

　　“广东省局帮我们建了这个文化公园，为村民们创造了一个休闲、运动、娱乐、文化教育的良好环境。这不仅有益于村民的身心健康，而且对提高村民文化素质、促进村风文明建设、构建和谐家园有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。”在大澳村党支部原书记郑臣如看来，这十几年来，大澳村能够彻底根除制假毒瘤，从曾经的“制假村”“问题村”变成全省的“文明村”“民主法治示范村”，离不开烟草部门的大力支持和帮助。

　　环境变好了，大澳村靠什么支撑村里发展、带动村民致富？广东省局会同地方政府帮助大澳村将海边滩涂进行了改造，兴建了大澳港码头，并在码头附近建设了海产品交易市场，大澳村由此走上了海产品养殖之路。

　　如今，大澳村每年出产的鱼、虾、蟹可达5000吨，花蚶、珠蚶、薄壳等贝壳类海产品10万吨以上。这些海产品不仅销往全国各地，还销往新加坡等东南亚国家。通过海产品养殖，村民人均年收入在3万元以上。

　　腰包鼓起来的大澳村村民在精神文化生活上也有了更高的追求。他们弘扬优秀传统文化，用文化教育人、感染人，国学班如今已经成为大澳村的一张“新名片”。

　　主动作为　求笃行致远之实

　　基于推动全省烟草打假打私高质量发展的共识，广东省局将思想认识转化为自觉行动，以开展专项行动为抓手，进一步提升认识高度，加大打击力度，扩大辐射广度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　2018年10月至2019年2月，按照广东省委省政府、公安部、国家局的总体部署，为坚决打击卷烟制假售假、走私贩私及非法经营真品卷烟等违法犯罪活动，切实维护卷烟市场良好秩序和消费者利益，结合扫黑除恶专项斗争，广东省公安厅、广东省局联合在全省范围内组织开展了打击涉烟违法犯罪百日专项行动。

　　行动期间，在公安部、国家局的大力支持下，各级公安、烟草部门不断拓展合作的广度和深度，在全省范围内形成了公安经侦、治安、技侦、网警等多警种与烟草部门共同参与的合作机制，通过加强情报导侦、案件督导、跨区联动，切实凝聚成打击涉烟违法犯罪活动的强大合力。

　　广东省公安厅经侦局牵头，佛山公安、烟草部门侦破佛山“12·25”案，成功打掉一个集仓储、运输、销售等环节于一体的走私烟和非法流通卷烟销售团伙，抓获犯罪嫌疑人42名，涉案金额超亿元。

　　在海关总署缉私局的统一部署和广东分署缉私局、广东省局的指挥调度下，各地海关、公安、烟草执法人员联合出动，在湛江、南宁、广州、深圳、东莞等地开展统一收网行动，成功侦破“XY1902”案，一举打掉长期活跃于两广地区从事卷烟走私的2个境外经销商和3个境内团伙，共抓获犯罪嫌疑人41人，现场查扣走私卷烟427万支及证据材料一批，涉案金额约20.1亿元，不法分子涉嫌偷逃税款13.39亿元。

　　为严厉打击粤东地区大型烟机制假活动，汕头、揭阳两地公安、烟草部门共同建立打击涉烟违法犯罪合作机制，持续强化区域联动。汕头公安部门克服重重困难，成功将潜逃出境的“3·27”非法生产假烟网络案件的犯罪嫌疑人方某押解归案。

　　潮州公安、烟草部门不断加大边界联合打假力度，在粤闽运输要道设立全天候检查点，有效切断边界假烟及制假原料流通渠道，并协助湖南烟草、公安部门破获“12·27”饶平钱东制假网络案件，受到公安部、国家局通报表扬。

　　茂名、云浮、阳江、江门、肇庆等地携手合作，针对打击公路运输遇到的新情况、新问题，不断研究落实新的战术战法，确保了打击成效。

　　惠州、河源、汕尾等地密切协作，加大对来自粤东方向的假烟拦截力度，行动期间截获假烟运输车辆51台；惠州、东莞等地与深圳地区加强协作，严打跨地区中转分销链条；韶关、清远、梅州、河源等地公安、烟草紧密合作，先后截获烟丝运输车辆52台，成功查获烟丝221.24吨，为遏制粤东地区源头制假发挥了重要作用……

　　专项行动期间，全省各级公安、烟草部门紧密协作、密切配合，共查获大型烟机86台、假烟47645.13万支、走私烟9682.13万支、烟丝571.81吨、烟叶164.61吨、滤嘴棒8903.64万支、卷烟纸233.92吨，总案值约6.4亿元；查获非法运输车辆610台，刑拘646人；侦破案值百万元以上案件143宗，其中千万元以上案件8宗，极大地震慑了卷烟制假售假及走私贩私违法团伙，为国家挽回经济损失约31.13亿元，为维护正常市场经济秩序、保护消费者合法权益、保障国家财政收入作出了积极贡献。

　　为巩固百日专项行动成果，持续深入打击涉烟违法犯罪活动，广东省公安厅、广东省局自今年6月1日起，在全省范围内组织开展“粤鹰”打击涉烟违法犯罪专项行动，以破网断链、追逃除恶、打击境外假烟生产走私入境等为重点，集中整治重点地区，集中突破难点问题，集中打击重点环节，严防涉烟违法犯罪活动反弹和转移扩散。

　　自今年6月至11月，“粤鹰”行动效果显著，全省共查获假私烟案件7049宗，侦办案值5万元以上案件1099宗，其中百万元以上案件173宗，查获假烟71710万支、走私烟16125万支、大型烟机107台、烟丝烟叶881.35吨，刑拘1139人，50名涉烟逃犯已有25人落网，对不法分子形成强有力的震慑。

　　行之力则知愈进，知之深则行愈达。从上到下、由点及面，从绘就总体布局的“大写意”到聚焦重点的“工笔画”，从“单兵突破”到“多点开花”，从“端窝点、破网络、打团伙、抓主犯、追责任”的全链条打击，到“政府领导、部门联合、多方参与、科技支撑、密切协作”的全方位协同，更加注重系统性，更加注重协同性，更加注重科学性，广东烟草打假打私工作正朝着更高质量更高水平阔步迈进！