放管结合显成效

党的十八大以来，我国“放管服”改革力度不断加大，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，您认为行业推进“放管服”改革的重要意义有哪些？
 

当前，党中央、国务院正在力推“放管服”改革。李克强总理指出，“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，必须坚持不懈向前推进。

烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。改革开放以来，行业坚持和完善烟草专卖制度，不断深化改革、强基固本、加强创新，实现了持续、稳定、协调、健康发展。当前，我国经济正处于从增速度到提质量的关键转型期，行业内外部环境都发生了深刻变化，贯彻落实中央关于“放管服”改革要求，是烟草行业实现高质量发展的必然要求，也是维护烟草专卖制度的重要举措。

现如今，行业在推进清单制度管理、完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，完善政务服务体系等方面，还有进一步提升的空间。烟草行业将按照党中央、国务院的决策部署要求，结合行业实际，着力优化审批事项，大力加强事中事后监管，努力提升管理服务水平。通过“放管服”改革，促进自身建设与自我革命，真正做到抓改革与促发展、转职能与提效能、强管理与优服务三个有机结合，进一步维护专卖法律法规权威，增强专卖专营体制下的市场活力，释放制度红利，为行业高质量发展提供坚实制度保障。

记者：在简政放权方面，烟草行业做了哪些工作，取得了哪些实效？

徐：一是落实国务院简政放权要求，取消了特种烟草专卖经营企业许可证核发的审批事项，经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，不再领取特种烟草专卖许可证；将烟叶收购站（点）的审批权限由省级局下放至各市级局，承接的市级局及时制订配套措施，理顺工作流程，规范审批程序，确保有效衔接。

二是零售许可市场准入实行负面清单制度。为适应依法治国和行政审批制度改革要求，2015年开始，先后在重庆、深圳、陕西、天津等省（市）进行了零售许可改革试点工作，实行零售许可准入负面清单制度。通过落实清单制度管理，有效促进了零售布局的优化，更好地满足了市场需求，受到社会普遍认同，同时有效抑制了无证经营问题，维护了良好市场秩序。截至目前，全国大部分省（区、市）建立了零售许可准入负面清单制度。

三是落实证照分离改革要求。2013年，配合中央编办清理工商登记前置审批项目，明确了烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证属于工商登记前置审批项目。在此基础上，部分省（区、市）地方政府明确了烟草专卖零售许可证属于工商登记后置审批项目，解决了多年来存在的从事卷烟零售业务应该先办证还是先办照的问题。

四是规范和改进行政审批行为。按照“上下联动、统一标准、同步实施”的原则，整体推进行业行政审批改革，规范、改进行业审批行为。2015年国务院推行规范和改进行政审批以来，研究制订了《国家烟草专卖局关于规范和改进行政审批有关工作实施方案》，明确改革工作的任务书、时间表、路线图，提出了“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的总体要求，组织编写并印发了所有审批事项的管理办法、服务指南、办理流程图、审查细则等规范文件。2017年，按照国务院行政许可标准化指引要求，对服务指南进行了修订和完善，增加了材料示范文本、常见错误示例等内容，并要求各地在办证场所进行公示，提升了烟草行政审批事项的透明度和可预期性。
 

在加强事中事后监管这项工作中，烟草行业有哪些好的做法和经验？

“放”与“管”存在矛盾，常常是“一放就乱，一管就死”。怎样才能放得下、管得好，确实是一大难题。近几年来，烟草行业按照“放管服”改革的要求，着力强化事中事后监管，采取了一系列有力措施：

着力优化监管方式。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、重点监管为补充的市场监管新机制。推进“双随机、一公开”和跨地域联合监管，最大限度减少对市场主体生产经营活动的干预。推进信用监管，从不予许可行政相对人名单库入手，建立负面清单制度，让失信者寸步难行；推进重点监管，针对侵犯消费者利益、侵犯国家利益的重点领域、重点环节、重点人员，实行全程重点监管。随机抽查与重点监管相辅相成，实施随机抽查并不意味着放松监管，对列入重点监管范围的，必须真查真管，严律重处。

着力提升监管水平。认真落实国务院“互联网+监管”系统建设要求，充分利用公安、市场监管等外部信息和“一号工程”、市场监测信息等内部数据，用信息化、智能化、大数据等方法手段提高监管效率、提升科学监管水平。进一步提升APCD工作法的实施水平和专卖管理综合信息系统的建设水平，通过信息共享、情报分析、线索研判，为增强市场监管能力提供强大动力和技术支撑。

着力提高监管实效。加大“交叉、隐身、错时”执法的运用范围、运用力度，最大限度减少干扰因素，全面构建机动化、精细化、随机化市场监管模式，持续提升监管质量和效能。各级专卖管理部门逐级加强督导检查，适时开展执法抽查，及时发现并研究解决专卖监管中的问题，切实提升监管效能。开展示范单位建设，组织定期监测和发布各地“双随机、一公开”监管改革推进情况。
 

优化服务促发展

“放管服”改革的落脚点是服务，为更好地提供优质政务服务，烟草行业进行了哪些探索和尝试？
 

简政放权、创新监管从本质上来说，都是为了更好地为民服务。在“放管服”改革中，烟草行业努力把服务意识、服务理念贯彻到各个环节之中，积极主动换位思考，站在企业和群众角度考虑问题，采取了一系列措施，不断提升服务的质量和水平：

首先是建设政务服务大厅，全面实现“一个窗口”受理。国家局政务服务大厅于2015年7月开展试运行，国家局负责的全部行政许可事项统一纳入大厅办理，从材料接收、受理告知、过程督办到结果答复，大厅“窗口”提供一站式服务。申请人不用跑多个部门，仅需在窗口按规定递交申请材料即可，大大方便了申请人。同时，各级局均已自建了实体服务大厅或在当地政务服务中心设立了办证服务窗口。据初步统计，行业各级服务大厅数超过2000个，进驻地方政务服务中心数超过800个。

二是依法规范在减少繁文缛节上下功夫。全面取消无明确法律法规规章等依据的证明材料，进一步简化申请材料，新办零售类许可证不再要求申请人提交经营场所房屋权属证明、资金证明、工商营业执照等材料；零售许可证的变更、延续不再要求提供许可证正副本、补办遗失或损毁证明等材料。烟草专卖许可办理时限进一步缩短，提高了办证效率和行政相对人的满意度。

三是落实“互联网+政务服务”工作要求，让数据跑路代替群众跑腿。国家局先后制定了《烟草行业“互联网+政务服务”工作方案》《烟草行业“互联网+”行动计划》，明确提出实施“互联网+”高效政务以及加强数字专卖监督管理体系建设要求。目前烟草专卖准运证已经实现网上申请、网上办理、本地制证的目标；烟草专卖生产、批发企业许可证已经实现网上办理；建设完成了全国烟草专卖管理综合信息系统，建立了统一的零售许可证办理系统，实现了全国零售许可证受理审批在统一信息平台上办理，部分地区零售许可证实现了网上申请。

四是不断加强政务公开。国家局政府网站和多数省局网站公开了政府信息公开目录、行政审批事项目录，并能够结合公开要求设置政务信息、政务公开、办事大厅、社会服务、互动交流等专栏。
 

紧盯弱项补短板

当前，烟草行业“放管服”改革工作取得了一定的成效。今后一段时间，行业“放管服”改革的重点有哪些？
 

“放管服”改革是一场触利益、动格局的改革，是刀刃向内的一场深层次革命。既然是革命，难免会遇到困难与问题。当前，行业“放管服”改革还存在信息化支撑有待加强、科学化监管有待提升、优质化服务有待改进等需要加强研究和着力解决的问题。

“放管服”改革已进入深水区，行业各级单位必须进行更为深入的探索和有益的实践。今后一段时间，行业会在前期工作基础上，继续深化，持续发力，争取更大的成效，主要是在以下几个方面上下功夫：

一是全面压缩行政许可事项办结时限。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》等文件精神，国家局专门下发通知，提出全面压缩行政许可事项办结时限，明确要求对烟草行业的12项行政许可事项的办结时限进行全面压缩。其中烟草专卖品准运证核发办结时限缩减至2个工作日以内；其余11项行政许可事项办结时限均缩减至8个工作日以内（特殊情况经批准可延长4个工作日）。各省级局要高度重视，修改完善相关规定及规范性文件，认真组织实施，确保落实到位。

二是继续深入推进审批服务标准化建设。对烟草行业12项行政许可事项，要提供现场咨询和非现场的网络、电话、邮件等多种咨询方式和渠道，指定专人负责，实现24小时预约，为企业和群众办事提供清晰指引；推行“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；完善基层服务平台功能，面向群众个人的事项“就近办”；严格落实信息公开、一次性告知、首问责任、服务承诺、责任追究等制度规范，科学细化量化服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项同一区域无差别办理、同标准办理。

三是进一步加强“互联网+政务服务”工作。坚持线上线下融合办理的原则，积极推行“网上办”。对接地方政务大厅，确保行政许可事项的咨询、受理、查询、评价等可全流程网上办理，提高网上办理比例。已在实体大厅办理的事项，不得要求相对人补填网上流程。为落实国务院关于建设一体化政务服务平台要求，行业将加快“烟草行业一体化政务服务平台”建设工作，实现政务信息资源开放共享，加快推动烟草行业政务系统互联互通。

四是积极推进“互联网+监管”。建立烟草行业监管事项目录清单，建设监管大数据中心，构建“互联网+监管”系统，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化，切实建立政务工作网上监管的长效机制，提高管理水平和服务水平。