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中国烟草“建立现代企业制度”的背景和历程
发布时间: 2019-01-23
背景: 自上个世纪90年代以来,建立现代企业制度一直是我国国有企业改革的方向。作为国有企业的重要组成部分,烟草行业一直在探索建立现代企业制度。2005年之前,卷烟工业企业构

背景:

自上个世纪90年代以来,建立现代企业制度一直是我国国有企业改革的方向。作为国有企业的重要组成部分,烟草行业一直在探索建立现代企业制度。2005年之前,卷烟工业企业构建了公司法人治理结构。其时,由于整个烟草行业的资产关系并未理顺,企业建立现代企业制度的探索受到严重制约。

 

焦点事件:

2005年,国务院关于进一步理顺烟草行业资产管理体制的文件印发,明确提出烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,由中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,经营和管理国有资产,承担保值增值责任。

 

历程:

2005年4月,国务院关于2005年深化经济体制改革的意见明确指出:要完善烟草行业管理体制。国家局党组认真领会和贯彻《意见》精神,决定:2005年,云南、广东中烟工业公司和四川省公司开始理顺产权关系,建立母子公司体制工作试点。11月,国务院相关重要文件下发,明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,经营和管理国有资产,承担保值增值责任。

2006年,烟草行业正式开始资产划转方面的改革。通过国有资产的上划下拨,烟草行业理顺了产权关系,初步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。中国烟草总公司成为烟草行业所有企业的唯一出资人,代表国家履行出资人职责。

理顺产权后,总公司、省公司由行政管理为主转向行政管理、资产管理并重,全面开展清产核资,建立和完善国有资产管理制度,总公司、省烟草公司退出“两烟”经营,省工业公司积极向法人实体转变。

与此同时,公司制改造全速推进,工商企业由《企业法》规范的企业转变为由《公司法》规范的公司。截至2006年年底,省级公司全部改制为中国烟草总公司的全资子公司,卷烟工业企业相继改制为省级工业公司的全资子公司或分公司。

2006年,红塔、红云等企业建立法人治理结构、打叶复烤企业改制、进出口企业改制有序开展。

2007年全年取消县级公司法人资格138家,累计已取消1680家,地市级公司市场营销主体地位进一步确立;红河卷烟总厂等企业实施了公司制改造;11月,广东等4家工业公司相继开始董事会试点。

7月30日,《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于省级工业公司建立董事会工作的指导意见》出台。

11月间,广东、湖南、湖北、浙江中烟4家省级工业公司分别更名改制为“有限责任公司”,组建了公司第一届董事会,标志着烟草行业构建现代企业制度的整体探索拉开序幕。

此后几年间,省级工业公司董事会建设工作分阶段、分批次逐步推进,循序渐进,步伐稳健。2008年9月,广西中烟重组改制成中国烟草总公司控股、广东中烟参股的有限责任公司并组建董事会,构建了行业第一家实施跨省联合重组的省级工业公司董事会。2009年10月29日、11月12日、12月3日和2010年4月20日,江西、陕西、江苏、山东4家工业公司相继更名改制为“工业有限责任公司”并组建董事会。

2011年1月12日和27日,上海烟草(集团)公司、云南中烟分别更名改制为“有限责任公司”并建立董事会,首开行业工商一体体制和三级母子公司体制企业设立董事会的先河。

6月至9月间,安徽、福建、河北、河南、川渝、贵州6家中烟先后实现更名改制并组建董事会。至此,17家省级工业公司全面设立董事会,标志着省级工业公司全面建立公司法人治理结构,完成了从传统工厂制向现代公司制的转变。

2011年9月,总公司印发《关于进一步加强烟草行业多元化投资管理规定的通知》,截至目前,行业省级实体化投资管理公司总数达15家,并同步建立了董事会、监事会和经理层等组织管理机构,初步完善了现代企业法人治理结构。

在2018年8月召开的行业各直属单位主要负责同志座谈会提出,适时将中国烟草总公司改制为依照《公司法》登记的国有独资公司,逐步建立健全符合行业特点的现代企业制度,不断完善烟草国有资产监管体制机制。

 

评说:理顺资产关系是一项宏观性的政策改革,有利于烟草专卖体制的完善,有利于烟草行业生产力的发展,有利于生产要素在更大范围内合理流动,较好地维护了国家利益、消费者利益、地方政府利益、企业利益和职工利益,对烟草行业改革发展意义重大、影响深远。

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